兩會(huì)光伏提案 這15位代表、委員有沒有漏了你的問題？
2017-03-13 10:45:45
摘要：兩會(huì)期間，行業(yè)相關(guān)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員們就目前光伏行業(yè)所面臨的問題提出了自己的意見和建議，其提案很有可能會(huì)影響行業(yè)未來走向。
小能士盤點(diǎn)了十五位能源行業(yè)人大代表和政協(xié)委員的兩會(huì)提案，以及就相關(guān)問題的看法和意見。在他們的提案中，有沒有哪些正好是你所面臨的問題呢？
全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力
兩會(huì)期間，努爾•白克力就促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電有效并網(wǎng)消納做出了回應(yīng)。他認(rèn)為，解決好棄風(fēng)棄光問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。下一步，將主要采取以下三個(gè)方面措施：
第一，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。“十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲(chǔ)能，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。預(yù)計(jì)五年將增加煤電調(diào)峰能力4600萬千瓦、抽水蓄能電站1700萬千瓦、天然氣調(diào)峰電站500萬千瓦，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力。
第二，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局。“十三五”期間，將風(fēng)電和太陽能開發(fā)重心從“三北”向中東部轉(zhuǎn)移，以分布式開發(fā)、就地消納為主，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%。同時(shí)，有序推進(jìn)電力通道建設(shè)，促進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。
第三，推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革。深入推進(jìn)電力體制改革落地，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價(jià)格和調(diào)度機(jī)制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機(jī)制。
預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)容量可達(dá)到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達(dá)到36%，上網(wǎng)電量比重可達(dá)到27%。華東和南方等主要負(fù)荷中心消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電能力可達(dá)到35%左右，接近世界先進(jìn)水平。同時(shí)，努力把“三北”地區(qū)棄風(fēng)率、棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。
全國(guó)人大代表、晶澳太陽能董事長(zhǎng)靳保芳
靳保芳認(rèn)為，光伏企業(yè)需要抱團(tuán)“出海”，解決融資難問題。
靳保芳建議，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)光伏上下游企業(yè)聯(lián)合走出去。對(duì)于海外投資的風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)加大對(duì)光伏企業(yè)“走出去”前期指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)加大光伏企業(yè)“走出去”資金政策支持，并加快完善企業(yè)海外投資制度。
全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平
陳康平給出了“關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模的建議”的提案。他認(rèn)為，光伏電站既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。因此，因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收、增收。
陳康平建議，應(yīng)全面擴(kuò)大光伏扶貧電站指標(biāo)規(guī)模，將指標(biāo)規(guī)模落實(shí)到實(shí)處，可適度減少商業(yè)電站的發(fā)展，擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模，擴(kuò)大分布式規(guī)模。同時(shí)，專項(xiàng)貸款要落實(shí)，建議在目前政府大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，無論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標(biāo)，建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限和2-3%的年利率給予支持。
陳康平強(qiáng)調(diào)“多種方式要落實(shí)。” 戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合，保證項(xiàng)目得以落地。建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。
全國(guó)人大代表、明陽新能源董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)
在實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼的解決方法上，張傳衛(wèi)表示，解決風(fēng)電、太陽能問題要解決普惠制問題。新能源一定要拿出部分收益與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民共享，比如10%到15%左右。同時(shí)構(gòu)建新機(jī)制，把諸如土地、當(dāng)?shù)靥峁┑呐涮踪Y源等轉(zhuǎn)化成資本，通過股份制形式參與到項(xiàng)目中，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展新能源的積極性，推動(dòng)新能源建設(shè)的共享式開發(fā)。老百姓分享到收益，規(guī)模就能上去。太陽能和風(fēng)能同時(shí)再加速技術(shù)改造和規(guī)?；?，用高水平建設(shè)，分布式推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)能一體化，進(jìn)而配額制、綠證機(jī)制能更容易推動(dòng)。
全國(guó)人大代表毛日峰
毛日峰建議，充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用，提升電網(wǎng)消納清潔能源的能力。
關(guān)于這一問題，他認(rèn)為應(yīng)該加快跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)，提升外電入鄂能力。盡快核準(zhǔn)和啟動(dòng)建設(shè)華中—華北跨區(qū)特高壓電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程及華中區(qū)內(nèi)的特高壓工程，構(gòu)建以湖北為中心的堅(jiān)強(qiáng)特高壓雙環(huán)網(wǎng)（荊門—武漢—南昌—長(zhǎng)沙—荊門特高壓雙環(huán)網(wǎng)），打造更加堅(jiān)實(shí)的資源優(yōu)化配置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來，來的是清潔電”，助力湖北綠色發(fā)展。
同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造資金支持力度，支持農(nóng)村配電網(wǎng)升級(jí)改造，支撐新能源發(fā)展，確保新能源發(fā)得出、送得出。
此外，建議要加快構(gòu)建科學(xué)、完善、成熟的電力市場(chǎng)，盡快完善市場(chǎng)規(guī)則、新能源交易機(jī)制、電價(jià)政策、輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制等，建立有利于促進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和新能源消納的配額制度，拓展新能源的消納空間。
全國(guó)人大代表熱孜萬古麗•加馬力
熱孜萬古麗•加馬力建議，加快建設(shè)吐魯番光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，利用風(fēng)、光、煤、氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，讓綠色低碳成為吐魯番市的城市名片。
“加快建設(shè)吐魯番光伏領(lǐng)跑者基地，有利于提供大量清潔的綠色電力，有利于帶動(dòng)能源裝備制造、建材、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也將為人們的生活方式帶來巨大變革。”熱孜萬古麗•加馬力希望國(guó)家能源局能盡快批復(fù)建設(shè)規(guī)劃。
全國(guó)人大代表郭春巧
光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的途徑之一，特別是對(duì)于資源相對(duì)貧乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)困難、喪失勞動(dòng)能力等原因致貧的貧困戶非常適合。郭春巧建議進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資模式，支持光伏與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展；充分發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，提升光伏扶貧市場(chǎng)運(yùn)作能力，促進(jìn)項(xiàng)目市場(chǎng)化發(fā)展，讓更多貧困戶從中獲益；同時(shí)以光伏扶貧為契機(jī)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)需求相匹配。
全國(guó)政協(xié)委員劉振亞
在就如何提高清潔能源比重問題上，劉振亞認(rèn)為，清潔能源從道理上應(yīng)該快速發(fā)展，但它能不能快速發(fā)展，和政策、市場(chǎng)、有沒有大的困難都有關(guān)系。有些清潔能源的地方當(dāng)?shù)貨]有消納能力，向外送的特高壓項(xiàng)目又需要審批。東部已經(jīng)上了這么多火電，清潔能源又沒有市場(chǎng)，這樣布局就出了問題。布局有問題，再怎么調(diào)整也難以提高清潔能源的比重。
同時(shí)他表示：大的趨勢(shì)是清潔能源在逐步上升。我們有個(gè)預(yù)測(cè)，2025年前清潔能源的經(jīng)濟(jì)性要全面超過所有化石能源，無論風(fēng)電還是太陽能。我們都做過測(cè)算，太陽能到2025年發(fā)電成本可以做到1-3美分／度電，所有化石能源都做不到。到時(shí)不用動(dòng)員大家也要用清潔能源。
全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行
陳進(jìn)行認(rèn)為，實(shí)行配額制是非常必要的。通過國(guó)家政策、宏觀調(diào)控，讓燃煤機(jī)組承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，讓新能源更好更快地發(fā)展。但是，這需要一個(gè)過程：
一是要著力提高對(duì)新能源在節(jié)能減排中作用的認(rèn)識(shí)；
二是要有相應(yīng)措施來確保新能源在快速發(fā)展的同時(shí)不棄風(fēng)、不棄光；
三是要建立相關(guān)政策機(jī)制，調(diào)動(dòng)起企業(yè)自覺性、積極性，讓企業(yè)真正愿意主動(dòng)發(fā)展新能源；
四是要讓化石能源機(jī)組特別是煤電機(jī)組保持合理的效益水平，使之有能力更好地發(fā)揮好“讓路”和“兜底”作用。
清潔能源的建設(shè)發(fā)展不成為題，但消納問題需要引起高度重視。全國(guó)的風(fēng)電、西北五省區(qū)的光伏、川滇地區(qū)的水電都存在這方面的問題，棄風(fēng)、棄光、棄水問題比較突出。 因此，要在國(guó)家層面加大研究和投資力度，通過落實(shí)相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)送出通道、完善替代機(jī)制、推進(jìn)科技創(chuàng)新以及提升發(fā)電環(huán)節(jié)信息化、智能化水平等，盡快提高非化石能源消納能力，讓這些寶貴的能源資源發(fā)揮好更大的作用，更好地服務(wù)于綠色發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)委員、大唐集團(tuán)副總經(jīng)理李小琳
李小琳今年的提案均是基于用戶側(cè)思維提出來的，主要是關(guān)于推進(jìn)用戶側(cè)分布式能源加儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展。她認(rèn)為我國(guó)用戶側(cè)分布式能源加儲(chǔ)能的發(fā)展還處于起步階段，明顯存在戰(zhàn)略定位不清晰，政策支持力度不充分，規(guī)?；l(fā)展落后的不利局面。其建議有四點(diǎn)：
1．加大政策支持力度。一是借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，確定足可以激發(fā)用戶側(cè)積極參與的財(cái)稅政策。二是出臺(tái)政策明確各相關(guān)方給予用戶購(gòu)置、安裝、維護(hù)、計(jì)量等各種便利，落實(shí)配電網(wǎng)雙向接入的要求，打通“最后一公里”。三是加大峰谷電價(jià)力度，落實(shí)結(jié)余電量全額收購(gòu)和結(jié)算便利。四是鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司參與，為用戶提供項(xiàng)目與金融相結(jié)合的套餐服務(wù)。五是創(chuàng)造條件支持分布式加儲(chǔ)能參與電力系統(tǒng)需求響應(yīng)項(xiàng)目和輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。
2．加大試點(diǎn)示范力度。有計(jì)劃地組織已有增量配電、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并結(jié)合能源扶貧、新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開展分布式加儲(chǔ)能示范應(yīng)用，增強(qiáng)示范效應(yīng)，激活市場(chǎng)潛在需求。
3．加大技術(shù)攻關(guān)力度。組織產(chǎn)學(xué)研用集中攻關(guān)，重點(diǎn)在儲(chǔ)能新材料領(lǐng)域取得突破，力爭(zhēng)取得世界領(lǐng)先地位。
4．加大標(biāo)準(zhǔn)制定力度。規(guī)范分布式能源和儲(chǔ)能系統(tǒng)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)通用互換、友好靈活，提升系統(tǒng)整體性價(jià)比。
全國(guó)政協(xié)委員、中民投董事局主席董文標(biāo)
董文標(biāo)認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大可再生能源附加的征收范圍，提高自備電廠征收量和征收率，將居民電費(fèi)納入征收范圍，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼資金渠道。同時(shí)縮短企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)、審批和發(fā)放周期。
他建議，國(guó)稅總局會(huì)商相關(guān)部門，對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)的土地使用稅和耕地占用稅給予優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部會(huì)商相關(guān)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)明確光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并繼續(xù)免征光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的土地使用稅和耕地占用稅。
全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山
朱共山的建議主要有兩方面：
1.光伏發(fā)電項(xiàng)目并不改變?cè)型恋仡愋?，也不?huì)形成永久性用地，其組件陣列下面空間仍然可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及牧業(yè)等生產(chǎn)，不影響正常使用。這樣可以提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。因而，應(yīng)鼓勵(lì)開放光伏項(xiàng)目使用一般農(nóng)林用地，而非限值。
2.政府部門對(duì)國(guó)土資源的管理范圍維度劃分有多種，目前國(guó)土管理部門和林業(yè)管理部門尚未實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。針對(duì)同一塊地的“土地性質(zhì)”，需要兩個(gè)部門核實(shí)確認(rèn)，由于部門間管理土地界定標(biāo)準(zhǔn)不同，管理界限會(huì)存在交叉，給企業(yè)投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目帶來困擾。同時(shí)，企業(yè)還需要從土地規(guī)劃、用途等方面確定“土地性質(zhì)”，大大延長(zhǎng)了項(xiàng)目投資開發(fā)的周期。國(guó)土資源缺乏統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)界定，亟待解決。
全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君
據(jù)了解，李河君這次共提交了五份提案，其中能源相關(guān)提案有三份，分別為：《關(guān)于鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)霧霾治理和環(huán)境保護(hù)的建議》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持太陽能汽車研發(fā)應(yīng)用，搶占全球新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)的建議》和《關(guān)于鼓勵(lì)CCER抵消使用，加快全國(guó)碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展的建議》。
在光伏方面，李河君主張促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)，進(jìn)一步提高分布式比重，提高光電建筑比例，減少電網(wǎng)消納壓力。
李河君主張鼓勵(lì)太陽能汽車研發(fā)應(yīng)用，其主要建議如下：
(1)鼓勵(lì)新能源汽車動(dòng)力更加清潔化。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過程中的電能消耗，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車的清潔化可持續(xù)發(fā)展。
(2)確立太陽能汽車方向。明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種，納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《“新能源汽車”試點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。
(3)納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理。通過先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)太陽能汽車制造項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持;參考純電動(dòng)汽車鋰電池補(bǔ)貼方案對(duì)太陽能汽車給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度不小于鋰電池補(bǔ)貼方案。
全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
劉漢元認(rèn)為我國(guó)光伏行業(yè)面臨著高門檻，其中主要包括融資難，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重以及補(bǔ)貼不及時(shí)等問題。
其光伏行業(yè)相關(guān)提案有兩個(gè)：一是關(guān)于強(qiáng)化政府信用建設(shè) 加快落實(shí)光伏補(bǔ)貼發(fā)放的提案建議，另一個(gè)是關(guān)于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 減免光伏行業(yè)稅費(fèi)的提案建議。
全額全稅征收已經(jīng)影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。在劉漢元看來，雖然國(guó)內(nèi)對(duì)此種稅率算法有不同觀點(diǎn)，但對(duì)于當(dāng)前企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重總體上并無爭(zhēng)議。這對(duì)很多新興產(chǎn)業(yè)來說，生存壓力較大，而光伏新能源產(chǎn)業(yè)是其中的典型代表。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如果給予稅收優(yōu)惠，隨著技術(shù)的進(jìn)步，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步提升，三五年內(nèi)光伏成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式。
結(jié)構(gòu)性改革中，去產(chǎn)能是一大重點(diǎn)。有人認(rèn)為我國(guó)電力過剩，沒有必要加快光伏行業(yè)發(fā)展。劉漢元持有不同的意見，他認(rèn)為我國(guó)電力需求量大，供應(yīng)并未絕對(duì)過剩。為了解決環(huán)境污染問題，清潔能源是必然選擇。我國(guó)東部地區(qū)具備一定發(fā)展分布式和部分集中式光伏電站，而中西部地區(qū)更可以建成全球最具優(yōu)勢(shì)的光伏發(fā)電地區(qū)。
全國(guó)政協(xié)委員楊玉成
楊玉成表示，我國(guó)北部、西部地區(qū)風(fēng)電、光電資源豐富，近年來發(fā)展了大量風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)榉N種原因，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象普遍。河北省張北縣已投運(yùn)的風(fēng)電企業(yè)，平均限電達(dá)30％以上。
他建議，應(yīng)用足用好風(fēng)光資源，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低群眾使用新能源成本，從源頭上“卡住”大氣污染。短期內(nèi)，應(yīng)從風(fēng)光電資源豐富地區(qū)做起，鼓勵(lì)就地、就近以電供熱。同時(shí)，加快電網(wǎng)配套及輸電線路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)途以電供熱。
