發(fā)改委釋放煤炭保供信號(hào)
2016-10-18 09:52:24
摘要：10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》指出，在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。
10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出，各地要嚴(yán)格執(zhí)行7號(hào)文件，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換，在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。這意味著，之前被劃為違法違規(guī)建設(shè)的部分具有競爭優(yōu)勢的礦井，將可以通過增減掛鉤的方式轉(zhuǎn)為合法礦井，并能在產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉前投入生產(chǎn)。
產(chǎn)量不斷有序釋放
此前，為促進(jìn)市場供需平衡，9月29日國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局和國家煤監(jiān)局，下發(fā)了《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放，保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，在明確堅(jiān)定去產(chǎn)能和減量生產(chǎn)不動(dòng)搖決心的同時(shí)，明晰部分先進(jìn)產(chǎn)能的增量投放。
至此，產(chǎn)能釋放名單大幅擴(kuò)容——除參與煤炭供求調(diào)節(jié)的74處先進(jìn)產(chǎn)能煤礦外，還包括了國家煤監(jiān)局公布的2015年度789處一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，以及各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)的640處安全高效煤礦。但擴(kuò)容名單中的兩類煤礦需扣除其中煤礦瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)大、安全無把握的煤礦。
但該通知強(qiáng)調(diào)，釋放主體可以在276和330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，沒有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度。
同時(shí)，考慮到煤種的實(shí)際需要和特定用戶的運(yùn)輸距離限制，上述產(chǎn)能釋放主體若難以有效承擔(dān)調(diào)節(jié)任務(wù)的，部分省區(qū)可從2015年度二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦中再擇優(yōu)確定少數(shù)煤礦，報(bào)經(jīng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案后，納入產(chǎn)能調(diào)節(jié)的企業(yè)范圍。
此外，三部委下發(fā)的通知還要求加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快實(shí)施一批產(chǎn)能置換項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)煤礦抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，簽訂增加掛鉤協(xié)議。而此次《通知》繼《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于做好建設(shè)煤礦產(chǎn)能減量置換有關(guān)工作的補(bǔ)充通知》后，著重引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)交易：新建煤礦（含補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)的違規(guī)建設(shè)煤礦）產(chǎn)能置換和已核準(zhǔn)在建煤礦承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，可使用其他企業(yè)退出的產(chǎn)能指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士指出，這將引導(dǎo)建成煤礦依法依規(guī)有序投產(chǎn)。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年底，我國在建煤礦產(chǎn)能達(dá)15億噸，其中違法違規(guī)產(chǎn)能8億噸，實(shí)際已建成投產(chǎn)的達(dá)到2億噸。7號(hào)文下發(fā)以來，在建煤礦一律處于停建停產(chǎn)狀態(tài)，這部分產(chǎn)量目前可通過減量置換和治理違法違規(guī)建設(shè)控制，《通知》的落地將加快部分高效新建在建礦井釋放一定產(chǎn)量。
公鐵運(yùn)費(fèi)齊漲
隨著產(chǎn)量的進(jìn)一步增加，煤炭運(yùn)量不斷釋放，與此同時(shí)，公路與鐵路運(yùn)費(fèi)也隨之上漲。
自交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布《整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》后，對(duì)煤炭、焦炭等產(chǎn)品的運(yùn)輸形成較大影響。記者了解到，目前已有不少省份開始行動(dòng)，超49噸后強(qiáng)制卸車，并進(jìn)行分裝、罰款，山西省已經(jīng)開始對(duì)源頭治超。此規(guī)定一出，讓公路物流成本大幅增加，煤企對(duì)“煤炭鐵路運(yùn)費(fèi)下浮”的憧憬也終破滅——太原、鄭州、西安和烏魯木齊4鐵路局在各自運(yùn)力所達(dá)范圍內(nèi)，對(duì)管內(nèi)或管外的煤炭鐵路運(yùn)費(fèi)進(jìn)行了上調(diào)。
其中，太原鐵路局從本月10日開始執(zhí)行：對(duì)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營業(yè)線整車煤炭運(yùn)輸運(yùn)價(jià)水平恢復(fù)至國家規(guī)定的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率；管內(nèi)整車煤炭運(yùn)價(jià)暫不調(diào)整；辦理直通運(yùn)輸?shù)牡胤?，非控股合資鐵路公司對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整提出意見，報(bào)送鐵路局對(duì)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營業(yè)線整車煤炭運(yùn)輸運(yùn)價(jià)水平恢復(fù)至國家規(guī)定的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率，噸公里增加1分，管內(nèi)整車煤炭運(yùn)輸運(yùn)價(jià)暫不作調(diào)整。西安鐵路局從10日開始取消整車運(yùn)輸每噸公里下調(diào)1分優(yōu)惠，管局內(nèi)站間煤炭運(yùn)價(jià)由路局根據(jù)實(shí)際需要按運(yùn)價(jià)項(xiàng)目管理實(shí)施。鄭州鐵路局11日起對(duì)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營業(yè)線的整車煤運(yùn)輸運(yùn)價(jià)水平恢復(fù)至國家規(guī)定的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率，對(duì)新鐵運(yùn)輸公司、安鐵運(yùn)輸公司的整車煤運(yùn)輸鐵路貨物運(yùn)價(jià)保持原運(yùn)價(jià)水平不變。烏魯木齊鐵路局11日起，對(duì)2016年四季度煤炭貨運(yùn)價(jià)格策略調(diào)整出局煤炭整車運(yùn)價(jià)在標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮5%，神華新疆能源銷售有限公司、潞安新疆煤化工（集團(tuán)）有限公司發(fā)往蘭州以西整車煤炭暫不執(zhí)行競爭性一口價(jià)。
與此同時(shí)，據(jù)國家發(fā)改委能源研究研究所副所長張有生指出，今年1-8月份，煤炭消費(fèi)量同比下降8000多萬噸，下降了約3.1％。
豐礦煤炭物流首席專家馬庭林對(duì)記者表示：“運(yùn)價(jià)上調(diào)、煤價(jià)上調(diào)，下游需求放緩，供給底效釋放，必將引起供需矛盾的上升。”
供求關(guān)系或有所改變
自嚴(yán)格執(zhí)行276限產(chǎn)政策以來，煤價(jià)不斷上漲，甚至一度快速飆升。國家發(fā)改委及相關(guān)部門8月份就開始出臺(tái)了應(yīng)對(duì)煤炭局部供應(yīng)緊張、煤炭價(jià)格過快上漲的應(yīng)急預(yù)案，并且在8月份起動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，每天增加煤炭產(chǎn)能20萬噸。9月上旬啟動(dòng)了二級(jí)預(yù)案，每天增加煤炭產(chǎn)能約30萬噸，9月下旬又啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案，每天釋放煤炭產(chǎn)能約50萬噸。到9月底，煤炭價(jià)格漲勢有所收斂。
隨著煤炭保供政策的繼續(xù)推進(jìn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，煤價(jià)上漲勢頭必將受限。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家發(fā)改委的多次政策調(diào)整，實(shí)際上是在用行政命令控制產(chǎn)量，以達(dá)到調(diào)整煤價(jià)的預(yù)期。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)也指出：“減量置換政策和釋放產(chǎn)能其實(shí)是兩碼事，因?yàn)檫M(jìn)行減量置換其總量是保持不變的，是鼓勵(lì)高效、優(yōu)質(zhì)煤礦進(jìn)入市場，加快落后產(chǎn)能退出。”
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-8月份，全國退出煤炭產(chǎn)能1.52億噸，減量化生產(chǎn)控制產(chǎn)能約6億噸，治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，全國煤炭產(chǎn)量同比下降10.2％，市場供大于求的局面得到改觀。7月份以來，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，空調(diào)用電明顯增加、水電出力大幅減少，致使煤炭供需在較短時(shí)間內(nèi)從基本平衡轉(zhuǎn)向部分地區(qū)供應(yīng)偏緊。
另據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2016年8月，中國進(jìn)口動(dòng)力煤1065萬噸，同比增加345萬噸，增幅高達(dá)47.92%。今年前8月，中國累計(jì)進(jìn)口動(dòng)力煤4980萬噸，同比增長6.61%。
但林伯強(qiáng)分析指出，如果以目前的供求關(guān)系，不足以支撐煤價(jià)一路高漲，高煤價(jià)背后還可能有一些人為因素。是否存在煤炭供應(yīng)缺口主要取決于庫存量，因?yàn)檫@部分產(chǎn)量不計(jì)入生產(chǎn)。通常情況下，庫存的減少會(huì)導(dǎo)致市場對(duì)煤炭供應(yīng)緊張狀況的判斷，而非缺煤，林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前供大于求的情況可能更甚于去年同期。而要達(dá)到30％的去產(chǎn)能目標(biāo)，還需要5-6年的時(shí)間，去產(chǎn)能在未來幾年仍是主旋律。
另據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，今年全國煤炭需求仍呈下降趨勢，而目前各類煤礦總規(guī)模60億噸左右。因此，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的決心，不能因目前市場形勢短期波動(dòng)而動(dòng)搖。（中國能源報(bào) 武曉娟）
