摘要：今年1月1日起，全國已開始實施新的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。2015年12月30日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了《關于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》。
電價降低促轉(zhuǎn)型
今年1月1日起，全國已開始實施新的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。2015年12月30日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了《關于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》。《通知》明確，全國燃煤火電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約3分錢，全國一般工商業(yè)銷售電價平均每千瓦時下調(diào)約3分錢，大工業(yè)用電價格不作調(diào)整。同時，將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準，提高到每千瓦時1.9分錢。
國務院總理李克強于去年12月23日主持召開國務院常務會議，決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，旨在減輕企業(yè)負擔，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年1至11月，全國全社會用電量累計50493億千瓦時，其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量36330億千瓦時，約占全社會用電量的72%。以這一數(shù)據(jù)計算，全國燃煤火電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約3分錢，則規(guī)模以上電廠的火電利潤將損失1146.96億元，第二產(chǎn)業(yè)用電成本將相應減少1089.9億元。按照會議精神，降價金額將重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。
分析人士稱，以五大發(fā)電集團主要上市公司三季度報告的情況來看，火電行業(yè)整體營業(yè)額持續(xù)下降，煤電價格的下調(diào)一定程度上也是為了讓電力價格可以反映電力市場的實際供需情況。
此外，國務院常務會議中還提出要完善煤電價格聯(lián)動機制。2012年發(fā)布的煤電聯(lián)動機制規(guī)定，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。結(jié)合2015年已經(jīng)實施以及今年開始實施的電價調(diào)整政策，業(yè)內(nèi)普遍認為新一輪煤電聯(lián)動方案將很快出臺。
煤炭價格難反彈
2015年4月20日，國家發(fā)改委下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，平均下調(diào)約2分/千瓦時，這也是自2008年以來煤電聯(lián)動機制的首次啟動。
作為煤電聯(lián)動機制的啟動依據(jù)，煤炭價格已一路下跌至一個低位。去年12月30日，秦皇島煤炭網(wǎng)發(fā)布的2015年最后一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于372元/噸，與連續(xù)下跌后小幅上漲的上一期報價相持平。這一價格相比2015年初的520元/噸，下跌了148元/噸，跌幅達28.5%。比去年同期的525元/噸下降了153元/噸，降幅為29.1%。
相比燃煤發(fā)電價格，煤炭價格的下滑明顯地反映了市場的供需情況。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2015年前三季度，90家大型煤炭企業(yè)利潤出現(xiàn)斷崖式急降，由2014年同期盈利450.2億元變?yōu)樘潛p8.1億元。煤炭供應過剩的情況十分明顯。
煤炭行業(yè)目前的運行狀況不容樂觀，此輪上網(wǎng)電價的下調(diào)不僅給了燃煤發(fā)電企業(yè)壓力，更有可能將壓力傳導給煤炭行業(yè)。日前，神華在北京、上海等地召開訂貨會，并提出兩套長協(xié)方案，一是全年統(tǒng)一價神混1-5500大卡平倉400元/噸;另一種是參考環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)，以月度定價的方式來確定每月的基準價。發(fā)電企業(yè)人士稱，面對整體比較低迷的煤炭市場，全年統(tǒng)一價很難執(zhí)行。
根據(jù)2015年末兩期報價的小幅上漲和持平，有觀點認為煤炭價格下跌或已觸底，未來將呈回升趨勢。對此，秦皇島煤炭網(wǎng)分析表示，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)僅在前一報告期上漲1元/噸之后就歸于平穩(wěn)，表明該地區(qū)動力煤價格上漲動力明顯不足，近期繼續(xù)維持的較低水平的港口煤炭庫存才是支撐該地區(qū)動力煤價格的重要因素。繼去年年底的小幅回彈后，煤炭價格很可能將繼續(xù)保持下行趨勢。
產(chǎn)業(yè)升級或加速
上文提到，雖然2015年火電行業(yè)整體呈盈利狀態(tài)，但其經(jīng)營狀況并不理想。2015年煤電價格的巨大差異使得發(fā)電企業(yè)加大了燃煤發(fā)電的投資規(guī)模，同時，煤炭企業(yè)為了消納自身煤炭儲備，也紛紛投資參與燃煤電廠建設。此輪上網(wǎng)電價下調(diào)，將從整體上壓縮燃煤發(fā)電利潤，這對于為了追求差價而跟風建設的燃煤電廠來說將造成不小的壓力，某些運行情況不佳或缺乏經(jīng)營經(jīng)驗的電廠可能被加速淘汰。
業(yè)內(nèi)人士稱，無論火電行業(yè)還是煤炭行業(yè)，都應該認識到資源的供需關系才是決定市場運行狀況的主要因素。電價的浮動并不會對用電需求產(chǎn)生明顯的影響，各大煤炭企業(yè)去年屢次主動降價后的經(jīng)營結(jié)果也表明，煤價的降低也并不能有效拉動煤炭需求量的增加。因此，各方應充分理解國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的用意。
值得注意的是，去年8月份新修訂的《大氣污染防治法》也已于今年1月1日起開始執(zhí)行，其對大氣污染事故行為的嚴厲處罰手段，將促進燃煤電廠的節(jié)能環(huán)保改造。結(jié)合去年12月公布的《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》精神，實現(xiàn)超低排放的電廠將獲得財政補貼等支持。未來，清潔、高效燃煤電廠的競爭力將進一步提升，加速全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。（《中國能源報》 盧彬）
