發(fā)改委許昆林：煤炭供求緊張，可以借機會多發(fā)展
2016-11-10 10:16:18
摘要：在11月9日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副秘書長許昆林等出席此次發(fā)布會，并就近期大家關(guān)心的一些問題進行回答。
許昆林在這次發(fā)布會上就煤炭漲價、煤電矛盾等熱點問題做了四個方面的解答，華夏能源網(wǎng)將徐昆林的部分講話整理于此(標題為編者所加)，供讀者參考：
1.關(guān)于煤電中長期合同
11月8日上午，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同，這件事意義比較重大。(這個)電煤中長期合同，為什么引起國家發(fā)改委這么重視?因為這次簽訂的合同跟以前定量不定價的合同不一樣。
以前簽的合同量定了，價格沒有確定，所以相當于以前一單一價。這次的中長期合同定了一個較長的周期，第一是有明確的定價機制，此次合同確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，在這個基礎上參照市場的變化做相應的調(diào)整。
第二是有履約保障，增加了一些履約監(jiān)管和違約責任的相關(guān)內(nèi)容。第三是國家有關(guān)方面會給予相應的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長期合同的企業(yè)。鐵路總公司也會在運力上給予優(yōu)先保障，為這個合同履約創(chuàng)造良好的條件。
這件事是深化電煤市場化改革以來具有標志性的一件大事，有非常重要的意義。
一是有利于煤炭、電力兩個行業(yè)健康發(fā)展。通過確定長期的合作關(guān)系，兩個行業(yè)可以實現(xiàn)收益共享，風險共擔，避免“蹺蹺板”現(xiàn)象、此消彼漲。
二是有利于煤炭價格包括市場的穩(wěn)定。遵循了市場規(guī)律，考慮了雙方的利益訴求，也可以有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾，避免價格大起大落。
三是有利于落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。通過中長期合同的簽訂和實施，以及有關(guān)方面的推動支持，如果把煤炭供應的基本大盤穩(wěn)定下來，就可以很好的把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏。
2.關(guān)于煤炭價格過快上漲
大家很關(guān)心的煤炭價格過快上漲問題，以及供應的基本面怎么樣。我們的判斷，目前煤炭供應的基本面是穩(wěn)定的，不支撐煤炭價格非理性上漲。這里面我講四方面的情況，供大家參考：
一是我國有充足的產(chǎn)能儲備。到去年年底，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產(chǎn)能，其中通過實施減量化生產(chǎn)儲備的6億噸產(chǎn)能，具有很強的調(diào)節(jié)彈性。近一個多月來，通過實施先進產(chǎn)能釋放措施，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)有了明顯的提升。9月份當月產(chǎn)量日均環(huán)比增長2.9%，10月份主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量又有了進一步提升。
二是運力保障能力強。大家知道，我國鐵路、公路、水路運輸能力都很強，相當長一段時間還處于吃不飽的狀態(tài)，只要有一點緊張，投入調(diào)度運力，就能夠迅速滿足供應。近一段時間鐵路部門和企業(yè)進一步加強運力組織和調(diào)度，加大下水煤增運力度和少數(shù)供應偏緊地區(qū)定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。有一些數(shù)據(jù)，10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億噸，同比增長6.6%，11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2%，增幅進一步擴大。特別是加強煤運大通道大秦線的運輸組織，11月份以來大秦線的煤炭日運量達到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸。
三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸，到11月7日調(diào)度的數(shù)字，環(huán)渤海五個港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點增長69%，完全處在一個正常的水平。
四是從電廠和供熱存煤調(diào)度情況看，都達到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.02億噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。根據(jù)我們掌握的正常水平，15-20天就已經(jīng)很正常了，現(xiàn)在是22天。全國重點電廠存煤是6576萬噸，比8月份的低點增長了37%，可以用21天，都已經(jīng)達到了前三年的平均水平。
3.關(guān)于保障煤炭供應
我們完全有條件、有辦法保障煤炭的穩(wěn)定供應。下面介紹三點：
一是先進產(chǎn)能可以有序釋放到位?，F(xiàn)在不是說生產(chǎn)不出來，而是有這個能力的儲備。276到330個工作日之間的產(chǎn)能，本來就是為應對市場波動準備的，目前煤炭市場發(fā)生階段性的變化，這一部分產(chǎn)能就會發(fā)揮重要的作用。只要經(jīng)過省級以上政府職能部門的認可，合法合規(guī)，而且安全有保障的產(chǎn)能就可以有序的釋放出來。
為穩(wěn)定煤炭企業(yè)的預期、便于煤礦做好生產(chǎn)組織工作，正在研究要把先進產(chǎn)能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會印發(fā)下去，這也算是今天的一個新聞。下一步有關(guān)部門還將根據(jù)供需形勢變化，研究建立先進產(chǎn)能釋放的長效機制。
二是剛才講到，煤炭運力可以較大幅度的增加。煤炭運量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了，在這個基礎上，通過深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu)，還可以再大幅度的增加。盡管這種調(diào)整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(yè)生產(chǎn)的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。
三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應。近年來，風電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展比較快，而且在實際運行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風、棄光、棄水的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出。
在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，我們可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量，另一方面可以借這個機會多發(fā)展清潔能源，改善我們國家能源消費的結(jié)構(gòu)。
前一段時間反映有個別的地區(qū)因為多種原因，出現(xiàn)煤炭供應階段性偏緊情況，相關(guān)部門已經(jīng)會同鐵路總公司有針對性的進行了協(xié)調(diào)和調(diào)度，包括原來吉林、四川、重慶等個別地區(qū)反映的階段性偏緊情況，都可以得到妥善的解決。
4.關(guān)于煤炭去產(chǎn)能
近期煤炭價格上漲使得社會上有人對去產(chǎn)能開始有一些擔心，也確實有部分的地區(qū)和企業(yè)決心有所動搖。
可以說，近期的煤炭價格過快上漲，并不能說明去產(chǎn)能已經(jīng)到位，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖。對近期的價格上漲我們要有清醒的認識，這是階段性需求變化帶來的，而且個別投機炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當前煤炭產(chǎn)能過剩的狀況并沒有改變。
從近期看，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4%，當前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執(zhí)法和實施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來，很快就會出現(xiàn)供大于求的局面。
從長遠看，今后一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度也不能減弱。當然，在推進去產(chǎn)能過程中要遵循市場規(guī)律，采取市場化、法治化的辦法，科學把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場的基本穩(wěn)定。（華夏能源網(wǎng)）
