重慶能源投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馮躍：完善煤礦落后產(chǎn)能退出機(jī)制
2017-03-06 11:32:27
摘要：在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。馮躍建議切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)文件精神，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
全國(guó)人大代表、重慶能源投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馮躍
馮躍：我們的煤礦去產(chǎn)能工作從2013年開(kāi)始謀劃、2014年形成方案、2015年啟動(dòng)實(shí)施，兩輪計(jì)劃關(guān)閉煤礦36個(gè)，退出煤炭產(chǎn)能1165萬(wàn)噸，分流安置人員3.98萬(wàn)人，涉及賬面資產(chǎn)總額177億元，負(fù)債總額155億元，其中帶息負(fù)債115億元。截至2016年末，已關(guān)停煤礦30個(gè)，壓減煤炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，分流安置人員2.7萬(wàn)人。
中國(guó)電力報(bào)：隨著煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置問(wèn)題已成為去產(chǎn)能工作亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于妥善解決去產(chǎn)能煤礦的資產(chǎn)與債務(wù)問(wèn)題，您有哪些建議？
馮躍：相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究出臺(tái)去產(chǎn)能配套政策，妥善解決去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件精神，盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實(shí)施辦法，既要支持煤炭企業(yè)去產(chǎn)能降低關(guān)閉煤礦負(fù)擔(dān)，也要切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)，按照要求完成去產(chǎn)能的關(guān)閉煤礦債務(wù)，建議國(guó)家用政策和資金支持金融機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)本息或停息掛賬。結(jié)合國(guó)家推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)原四大資產(chǎn)管理公司成功經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，建立國(guó)有債轉(zhuǎn)股平臺(tái)，建立債權(quán)銀行、債轉(zhuǎn)股機(jī)構(gòu)和企業(yè)高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，打包收購(gòu)國(guó)有煤炭企業(yè)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的銀行債權(quán)，實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。同時(shí)，在國(guó)有煤炭企業(yè)處置關(guān)閉煤礦資產(chǎn)后，國(guó)有資本適當(dāng)注入，確保資產(chǎn)負(fù)債率在合理水平，促進(jìn)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能后的持續(xù)健康發(fā)展。
中國(guó)電力報(bào)：目前，國(guó)家推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)入“密集施工期”，由于股份制煤礦具有股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，“用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能”，響應(yīng)度明顯不高，推進(jìn)極不理想。您認(rèn)為該如何推進(jìn)這些企業(yè)的去產(chǎn)能工作？
馮躍：當(dāng)前，隨著煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的不斷深化，按照市場(chǎng)化機(jī)制，部分股份制煤礦進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)退出程序，但由于其股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣、利益多元，同時(shí)缺乏相關(guān)煤礦退出政策支持，一些股份制煤礦對(duì)關(guān)閉退出條件期望值高，在無(wú)法滿(mǎn)足其要求的情況下，對(duì)煤礦關(guān)閉退出不積極、不主動(dòng)，甚至有抵觸情緒，導(dǎo)致關(guān)閉退出無(wú)法推進(jìn)。
我認(rèn)為，應(yīng)加快建立完善煤礦落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制，制定煤炭等不可再生資源綜合利用規(guī)劃和落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，真正把資源儲(chǔ)量少、賦存條件差、安全生產(chǎn)無(wú)保障、扭虧無(wú)望的僵尸煤礦淘汰掉，把安全、高產(chǎn)、高效和綜合利用好的煤礦留下來(lái)，確保煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。盡快研究制定股份制煤礦產(chǎn)能退出專(zhuān)項(xiàng)政策，按照市場(chǎng)化、法治化原則，厘清股份制煤礦股東責(zé)任義務(wù)，債權(quán)處理原則，完善債務(wù)分割的具體辦法，健全完善補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)股東合法權(quán)益。借鑒國(guó)外好的去產(chǎn)能作法，總結(jié)上一輪煤礦兼并重組經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究完善去產(chǎn)能補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠政策，切實(shí)提升去產(chǎn)能的主動(dòng)性和積極性。
中國(guó)電力報(bào)：國(guó)有煤炭企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要能源保障，一直受到黨和政府高度重視。結(jié)合財(cái)稅改革，您認(rèn)為該如何進(jìn)一步減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造煤炭行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？
馮躍：我國(guó)南方煤礦資源稟賦差，災(zāi)害嚴(yán)重，開(kāi)采難度大，用工多，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，南方與北方煤礦開(kāi)采成本結(jié)構(gòu)有較大差別，南方煤礦人工成本比重較大，而人工成本無(wú)法抵扣，導(dǎo)致南方煤礦增值稅稅負(fù)較重。以我們公司為例，2016年，全集團(tuán)上繳稅費(fèi)總額共計(jì)20億元，與2014年、2015年基本持平。所屬煤炭板塊已上繳稅費(fèi)7.86億元，折合噸煤稅費(fèi)78元/噸。
在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間，加劇了資金緊張局面，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)文件精神，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，維護(hù)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。首先，調(diào)整南方煤炭企業(yè)的增值稅稅率為13%。由于南方煤礦煤炭開(kāi)采成本的特殊性，進(jìn)項(xiàng)抵扣較少，建議將增值稅率由目前的17%調(diào)整為13%。其次，適當(dāng)延緩煤炭企業(yè)稅款的繳納時(shí)間。建議煤炭企業(yè)的納稅時(shí)間由每月申報(bào)每月納稅，調(diào)整為按月申報(bào)一個(gè)季度納稅。再次，擴(kuò)大煤炭增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣范圍。擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，允許利息支出抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。同時(shí)，建議按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行原中央財(cái)政增值稅定額返還政策。（中電新聞網(wǎng) 馮義軍、趙坤）
