天然氣將成主體能源 看大咖談如何發(fā)展
2016-12-11 21:46:26
摘要：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，“十三五”末，天然氣要占到一次能源消費(fèi)比重10%以上，成為主體能源之一。到2030年，天然氣消費(fèi)達(dá)到一次能源消費(fèi)的15%左右。
李仰哲表示，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)在正在履行程序。而按照中國(guó)14個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布進(jìn)度來看，電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，包知天然氣在內(nèi)等三項(xiàng)規(guī)劃，太陽能發(fā)電等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，均有望在年底前發(fā)布實(shí)施。
“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”召開當(dāng)日，國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2016)》白皮書——這是我國(guó)首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書。
《報(bào)告》顯示，全國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量90萬億立方米，可采資源量 50萬億立方米。截至2015年底，全國(guó)累計(jì)探明常規(guī)天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量13.01萬億立方米，剩余可采儲(chǔ)量5.2萬億立方米;累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量6293億立方米，剩余可采儲(chǔ)量3063億立方米;累計(jì)探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，剩余可采儲(chǔ)量1302億立方米。
天然氣供應(yīng)與消費(fèi)能力方面，數(shù)據(jù)顯示，2005年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量500億立方米，2015年增至1350億立方米;2005年中國(guó)天然氣消費(fèi)量為468億立方米，2015年消費(fèi)量增至1931億立方米。
李仰哲表示，即將出臺(tái)的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃全面貫徹了五大發(fā)展理念，遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了深入推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的總體要求，是一部體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃，也是一部體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃。從規(guī)劃的主要目標(biāo)和指標(biāo)來看，“十三五”時(shí)期，非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重要降低在58%以下，清潔低碳能源將成為“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。從規(guī)劃的主要任務(wù)和措施來看，一方面提倡大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，多措并舉解決棄光、棄風(fēng)等發(fā)展中的難題；另一方面，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模，實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)改造，著力化解煤炭過剩產(chǎn)能，全面實(shí)施散煤綜合治理，實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能升級(jí)改造。
李仰哲指出，要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發(fā)展和應(yīng)用。一要積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。二要拓展天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)，在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域以天然氣替代煤炭。同時(shí)，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，補(bǔ)上儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的短板，提高保障能力。三要保障天然氣的供應(yīng)安全，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。
李仰哲還提出能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要深化研究的五個(gè)問題。一是如何才能使能源變得更經(jīng)濟(jì)，二是如何把握能源建設(shè)的總量，三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，四是能源布局問題，五是市場(chǎng)化改革的問題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，要爭(zhēng)取天然氣在“十三五”期間，能夠快速發(fā)展。“十三五”末，天然氣要占到一次能源消費(fèi)比重10%以上，成為主體能源之一。到2030年，天然氣消費(fèi)達(dá)到一次能源消費(fèi)的15%左右，成為煤炭、石油后的第三大主體能源。
李偉還在四方面就天然氣改革提出了建議：
一是構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣的資源配置的效率，必須加快建立統(tǒng)一開放的天然氣市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)放開天然氣上游領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘察、開采市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)天然氣管道，天然氣碼頭，儲(chǔ)氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)行第三方公平介入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國(guó)現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，有序推進(jìn)區(qū)域性天然氣交易中心的建設(shè)。建立兼容期貨與雙邊合約，中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系。
二是要扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化，形成以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。促進(jìn)天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革。這是能源改革的極其重要的一環(huán)，無論是過去90年代以來的能源方面的改革，無論是煤炭和石油等等。盡快構(gòu)建能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，能源稀缺程度以及環(huán)境影響程度的價(jià)格形成機(jī)制。放開城市門站價(jià)格，氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。按現(xiàn)代的相關(guān)理念，對(duì)主干管道，分支管道，省級(jí)管道，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，LNG的接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)實(shí)行科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的特征，建立合理的天然氣的價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅制度，理順居民生活的用氣價(jià)格，完善季節(jié)性氣價(jià)，峰谷氣價(jià)，以及輔助服務(wù)氣價(jià)。研究建立天然氣資源國(guó)家收益金制度，理順國(guó)家與資源開發(fā)主體，中央與地方資源收益的分配關(guān)系等等。
三是要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應(yīng)的中國(guó)天然氣政策體系，不斷完善相關(guān)的政策支持體系，加大天然氣財(cái)稅政策的扶持力度，促進(jìn)天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)的大氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣氣化工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，在大氣污染比較嚴(yán)重的城市，設(shè)立無污染煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤，通過完善天然氣的發(fā)電價(jià)格，大力鼓勵(lì)天然氣分布式的能源發(fā)展等。建立鼓勵(lì)天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵(lì)天然氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策體系。
四要建立和完善中國(guó)特色的天然氣法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前，中國(guó)還缺乏綜合性涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的石油天然氣法，在天然氣管網(wǎng)、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，以及環(huán)境保護(hù)等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，依然不夠明確，當(dāng)然包括了權(quán)利和義務(wù)。繼續(xù)打破地方保護(hù)，制定促進(jìn)天然氣自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改革的引導(dǎo)和推動(dòng)，規(guī)范和保障作用。(能源新聞網(wǎng))
