摘要：山西省省長(zhǎng)李小鵬兩會(huì)期間表示：“2015年山西全省煤炭行業(yè)虧損94億2500萬(wàn)，五大煤炭集團(tuán)負(fù)債率達(dá)81 79%。目前山西確實(shí)有部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)了工資發(fā)放延期、欠繳社保等一些問題?！?/p>
曾“因煤而富”的山西，如今正經(jīng)歷“因煤而困”的階段。
山西省省長(zhǎng)李小鵬兩會(huì)期間表示：“2015年山西全省煤炭行業(yè)虧損94億2500萬(wàn)，五大煤炭集團(tuán)負(fù)債率達(dá)81.79%。目前山西確實(shí)有部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)了工資發(fā)放延期、欠繳社保等一些問題。”
煤炭?jī)r(jià)格下跌后，山西寄望于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來擺脫困境，但長(zhǎng)期“一煤獨(dú)大”的格局，決定了其現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)型方向很大程度上無(wú)法脫離“煤”。
目前山西一方面在推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面加大文化旅游、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，努力做好煤與非煤兩篇文章，但綜合來看，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路依然漫長(zhǎng)。
轉(zhuǎn)型路在何方
寄望電力發(fā)展
最困難時(shí)期
山西寄望于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來擺脫困境，但長(zhǎng)期一煤獨(dú)大的格局，決定了其現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)型方向很大程度上無(wú)法脫離“煤”。
電力作為山西的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭?jī)r(jià)格暴跌后，山西希望通過煤電一體化來拯救煤炭企業(yè)。2012年7月，山西省下發(fā)《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》，提出“推動(dòng)煤、電供需雙方建立長(zhǎng)期協(xié)作合同是方向”。
彼時(shí)，山西煤電聯(lián)營(yíng)的案例層出不窮。大同煤礦集團(tuán)就是典型的煤電一體化企業(yè)，據(jù)同煤有關(guān)資料顯示，其所有新建的現(xiàn)代化大型煤礦、大型坑口電廠全部引進(jìn)大唐、國(guó)電、中電投、浙能等國(guó)內(nèi)一流的電力企業(yè)股權(quán)合作，并于2012年重組漳澤電廠，實(shí)現(xiàn)了煤電一體化的深度融合。
山西省政府一位工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“陽(yáng)煤、焦煤等都在向煤電一體化發(fā)展，從電來講，一個(gè)是省內(nèi)消納，一個(gè)是外送。”
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年山西省全社會(huì)用電量1737.2億千瓦時(shí)，2015年山西電網(wǎng)全年完成外送電量300.37億千瓦時(shí)。
“山西煤炭占全國(guó)四分之一，發(fā)電占二十分之一。煤炭大量從山西運(yùn)出去，需要大力建設(shè)包括煤的外送通道。”山西省委書記王儒林在山西代表團(tuán)小組討論會(huì)上表示，“電力從山西運(yùn)出去，咱們山西就大不一樣了?，F(xiàn)在怕電力的裝機(jī)容量上來得太快，完全自己消化有問題，所以必須往外送。”
3月1日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》，山西省成為國(guó)內(nèi)第三個(gè)電力體制改革綜合試點(diǎn)。
上述山西省政府人士告訴記者，電力體制改革中，跨省跨區(qū)電力交易也是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。山西已經(jīng)跟近十個(gè)省簽訂了合作協(xié)議。他說：“只要能發(fā)出電，盈利水平還是比較高的。”
“送電比送煤清潔、環(huán)保，量也比較大。所以山西要在國(guó)家的幾條外送通道上抓住機(jī)遇，一方面解決煤炭過剩，一方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。”一位電力行業(yè)資深人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。
電力產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，裝機(jī)容量大幅提高，但是，經(jīng)濟(jì)下行全社會(huì)用電量也有所下降，電力過剩成為不可忽視的問題。
“煤電一體化本身是個(gè)好出路，難的是現(xiàn)在電力也是過剩行業(yè)之一，對(duì)火電項(xiàng)目的審批，國(guó)家發(fā)改委的口收得也比較緊。”一位地方發(fā)改委人士告訴本報(bào)記者。
“我們的工資已經(jīng)被拖欠了七八個(gè)月，五險(xiǎn)一金也不繳，員工矛盾得不到解決。”山西省煤運(yùn)系統(tǒng)下屬公司的一位員工告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，煤運(yùn)系統(tǒng)里不能正常發(fā)工資的單位不止他們一家，有些公司，發(fā)出的工資也只是原來的20%左右。
2013年、2014年連續(xù)兩年山西GDP增速墊底，2015年山西GDP增速3.1%，排在全國(guó)倒數(shù)第二。在李小鵬看來：“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭的價(jià)格連續(xù)55個(gè)月下降。山西處在新世紀(jì)以來最困難的階段。”
2016年兩會(huì)期間，李小鵬表示，2015年山西全省煤炭行業(yè)虧損94億2500萬(wàn)，一般預(yù)算收入下降9.8%，這給保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資帶來較大壓力。
經(jīng)濟(jì)困境也波及到了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，記者了解到，山西一些縣區(qū)已把“保工資”放在第一位。
從企業(yè)層面看，李小鵬表示，應(yīng)收賬款在上升、企業(yè)負(fù)債率在上升，但企業(yè)效益在下降。以省屬五大煤炭集團(tuán)為例，應(yīng)收賬款去年年底達(dá)到687.2億元，是2011年的2.4倍。2015年，五大煤炭集團(tuán)負(fù)債率達(dá)81.79%。“目前山西確實(shí)有部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)了工資發(fā)放延期、欠繳社保等一些問題。以山西某煤炭集團(tuán)為例，2015年，該集團(tuán)延期發(fā)放工資3億多元，延期繳納社保7億多元。”
曾經(jīng)因煤而富的山西，如今受累于“一煤獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。
山西一位銀行業(yè)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，煤炭、鋼鐵企業(yè)已經(jīng)被列入發(fā)放貸款的黑名單，就連煤炭行業(yè)的上下游企業(yè)想貸款也非常難。
過剩電力的出路令人擔(dān)憂，轉(zhuǎn)型之路也要向綜合、縱深發(fā)展。
全國(guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜在建議中提出，希望加快煤電一體化進(jìn)一步向下游轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目審批，加快傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)，煤電再進(jìn)一步深度轉(zhuǎn)化為煤化工、鋁業(yè)等。下一步要?jiǎng)?chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)煤炭的深加工和清潔高效利用，使煤炭伴生物由中端產(chǎn)業(yè)鏈向高端產(chǎn)業(yè)鏈再延伸。
李小鵬表示，從近期看，要貫徹落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，要化解過剩產(chǎn)能，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。具體思路是“五個(gè)一批”，即淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批。第二，要推進(jìn)煤炭管理革命，提升煤炭管理水平。比如，探索煤炭?jī)r(jià)格形成和價(jià)格自律機(jī)制等。第三，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國(guó)企改革。第四，要堅(jiān)定不移推動(dòng)煤基科技創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。第五，要“以煤會(huì)友”，推動(dòng)合作共贏。密切與世界上產(chǎn)煤國(guó)家和省州的聯(lián)系，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)探討推動(dòng)煤的清潔高效利用。
“‘十三五’期間，同煤集團(tuán)擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬(wàn)噸，減少虧損12.4億元，涉及人員14873人，通過關(guān)閉礦井前內(nèi)退分流、建新礦、產(chǎn)能置換分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型分流解決人員安置問題。”張有喜表示。
對(duì)山西來說，除做好煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這篇文章外，非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在不斷推進(jìn)中。
2015年6月，山西省政府辦公廳正式印發(fā)《山西省新興制造業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃（2015年—2017年）》和《山西省新興制造業(yè)2015年行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃布局、重點(diǎn)扶持八大新興制造業(yè)。這八大產(chǎn)業(yè)分別為裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、輕工業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)。
“對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)也是目前正在主抓的項(xiàng)目，山西正在三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上每年推進(jìn)。2016年的行動(dòng)計(jì)劃也在制定中。”一位熟悉山西投資規(guī)劃的人士表示。
“但是，由于一些新興產(chǎn)業(yè)在山西缺乏基礎(chǔ)，資金相對(duì)短缺，所以進(jìn)展比較慢。”前述人士表示。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在談及對(duì)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議時(shí)告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，化解供需矛盾才能支撐價(jià)格，降低成本固然重要，去產(chǎn)能只是一個(gè)手段，同時(shí)要刺激需求。我國(guó)中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大空間，通過政策刺激提振經(jīng)濟(jì)，政府要從供給和需求同時(shí)發(fā)力。（《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》 裴昱）
